安全生产目标和指标如何科学设定并有效分解落实

安全生产目标的核心内涵

安全生产目标是企业在特定时期内,为实现安全管理、风险防控和事故预防而设定的预期成果，它不仅是企业安全生产工作的方向指引，更是衡量安全管理效能的重要标尺，从宏观层面看，安全生产目标体现了企业对“人民至上、生命至上”理念的践行，以及对法律法规的敬畏；从微观层面看，它通过具体、可衡化的指标分解，落实到各部门、各岗位，形成“全员参与、全过程管控”的安全管理闭环，科学设定安全生产目标，有助于企业平衡生产效率与安全风险，从被动应对转向主动预防，最终实现本质安全。

安全生产目标的分类与层级

安全生产目标需分层分类设计,确保覆盖全面、责任到人，按层级划分，通常包括企业级、部门级和岗位级三级目标：

按性质划分,目标可分为结果性目标（如事故控制指标）和过程性目标（如培训、投入、隐患治理指标），二者结合既关注“底线”，也夯实“基础”。

关键安全生产指标的设计与量化

安全生产指标是目标的量化体现,需遵循SMART原则（具体、可衡量、可实现、相关性、时限性），以下为常见核心指标及示例：

（一）事故控制指标

（二）风险管控指标

（三）安全投入与培训指标

（四）应急与职业健康指标

目标与指标的实施保障机制

（一）责任体系构建

建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，明确各层级目标责任人，签订安全生产责任书，将目标完成情况与绩效考核、评优评先直接挂钩，确保压力层层传递。

（二）动态监控与考核

通过信息化平台（如安全管理系统）实时跟踪指标进度，每月召开安全例会分析偏差原因，季度开展目标完成情况评估，年度进行综合考核，对达标单位给予奖励，对未达标单位启动问责整改机制。

（三）资源保障与持续改进

确保安全资金、人员、技术等资源投入，定期开展目标评审，结合法律法规变化、企业战略调整及事故教训，动态优化目标与指标体系，实现安全管理水平的螺旋式上升。

安全生产目标与指标是企业安全管理的“纲”，只有将“零事故”“零伤害”的宏观目标转化为可量化、可操作、可考核的具体指标，并通过科学分解、严格实施、持续改进，才能筑牢安全生产防线，安全生产不仅是企业合规经营的底线，更是实现可持续发展的基石，唯有常抓不懈，方能行稳致远。

如何借鉴发达地区经验，发展具有鲜明特色的民宿经济

乡村民宿是利用农村住房为游客提供以住宿服务为主，并综合民俗活动、农业体验、休闲娱乐、健身养老等内容的一种农家乐休闲旅游新业态，是乡村旅游的重要业态。 近年来，省、市、区先后对发展乡村旅游作出了一系列部署，并把发展乡村休闲旅游经济放在更为突出的位置，乡村民宿经济迎来前所未有的发展机遇。 我区作为宁波市最大的中心城区，北山南水，城乡兼具，自然资源丰富、生态环境优良。 依托自身比较优势，抢抓机遇，大力发展乡村民宿经济，不仅对加快我区中西部农村地区发展、提高农民收入、延伸乡村旅游产业链具有重要意义，也是我区推进新型城市化、建设休闲江北的具体举措。 因此，我区应该大力发展乡村民宿经济。 我们根据近期的实地调研走访，就此提些建议和意见，供参考。 一、现状与问题目前，我区乡村民宿尚处于起步阶段，零星分布在洪塘街道的鞍山村、慈城镇的毛岙、五星、三勤村等地，称得上民宿的经营实体不足10家。 如毛岙村现有民宿2家，23间标房，收费标准约为100元/天，每家年收入为30万元。 但多数处于半停业状态，发展中存在诸多问题。 据调研，存在的主要问题有：（一）缺乏规划引导，项目配套不完善。 我区尚未就乡村民宿发展出台相关规划，没有对民宿以及民宿相关旅游配套产品、设施等进行统筹谋划，民宿经济处于自我发展状态。 发展民宿一般需要有两日以上的旅游行程作为配套，我区民宿发展可配套的旅游资源则较为零散，对游客的吸引力不大。 如鞍山村，主要向游客推介的主打项目是北山游步道登山游、保国寺古代建筑游两个旅游产品，这两个旅游项目均可以在一天内完成，不足以使游客产生“住下来”的欲望，留不住游客使民宿产业发展受限。 当前，全区实际正常运营的民宿没有几家，还没形成具有相当规模和较高知名度的民宿集聚发展区域。 与德清、象山等地相比，我区乡村民宿发展明显滞后。 （二）缺乏专业化运作，主题特色不突出。 我区民宿经营者主要是当地农民，经营理念较狭窄，管理服务人员的职业化程度较低，民宿主题不突出、特色不明显。 如，在房屋装修上照搬城市宾馆装修，缺乏乡土气息；在经营特色上，与象山的渔家乐、德清的洋家乐相比，缺乏自身吸引游客的亮点。 其次，民宿的市场定位模糊，没有针对青年白领、退休职工等不同的消费者而进行市场细分。 （三）发展环境有待优化，要素制约严重。 一是受现有政策的制约。 由于我区民宿是由农民自行建造，没有正规的施工单位，无法提供竣工验收报告，按照有关规定是不能取得消防安全许可证；同时1995年前建造没有房产证的农房，或有房产证但无环评报告的民宿都无法取得工商营业执照，开业后无法向消费者提供正规发票，意向开办民宿的经营业者对此顾虑较大。 二是缺乏民宿经营用房。 由于现行政策规定农村住房高度“一般不得超过2层，最高不得超过8米”，导致大部分农村住房面积限制在200平方米左右，使民宿向产业化、规模化发展受到限制。 从毛岙村的调研情况看，除了农户因工作等原因迁到城镇后空置的房屋可用于开展民宿经营外，既要满足农户自身居住，又要有空余房屋用于民宿经营的农村住房几乎没有。 三是缺乏资金。 现在民宿经营主要是个体投资为主，自我发展，财力上不足以完善娱乐、购物、交通、卫生等旅游基础设施，使得区域规模效应不明显。 毛岙村有两家经营状况较好的民宿经营者，各投入了200多万元用于农房改建、翻修，已无更多财力用于完善交通、卫生、村庄环境等公共配套，另一方面也缺乏建设主体资格。 二、外地先进做法（一）象山农家客栈发展经验象山县依托旅游景区、农渔产业、山海资源、民俗文化和乡村环境，充分利用农家院落，积极发展“民食、民宿、民游”农家乐项目，先后出台了《象山县农家乐休闲旅游发展专项资金实施细则》和《关于进一步推进“农家客栈”建设的实施意见》，实现农民家门口创业就业、增收致富，推进农家乐休闲旅游业转型升级。 2013年全县农家客栈共接待游客34万人次，营业收入达2721万元，同比分别增长85%和91%。 一是完善组织体系。 县级层面成立农家乐休闲旅游工作领导小组；各镇乡、街道由主要领导担任组长，设立工作站；农家客栈有关村建立服务站；发挥县农家乐行业协会作用，引导农(渔)家乐各经营业主依法经营、提升服务。 二是加大扶持政策。 象山县对农户改建、税收、信用贷款均明确了扶持政策。 如，县对农户改建每间标准房补助2000元，单张床铺的补助1500元，镇乡、街道按1:0.5以上比例给予配套。 对农家客栈经营农户10户以上、床位在200张以上，且建立村级服务组织、设有游客接待中心和其他必要的旅游配套设施的村，县财政给予8万元的补助。 对列入县农家客栈计划建设村，验收后3年内其缴纳税收当年地方财政所得部分全额奖励给村集体，用于日常管理和村庄环境整治。 开展农家客栈经营户信用等级评定，积极开展小额贷款服务，并给予利率优惠。 三是规范经营管理。 县公安、消防、卫生、环保、工商等部门简化审批手续，强化对农家客栈从业人员的业务技能和素质培训，推进农家客栈规范化发展。 因地制宜制订农家客栈消防、治安安全和卫生、环保标准，促进农家客栈标准化建设。 （二）德清农（洋）家乐开发经验近年来，德清县依托莫干山、下渚湖的自然禀赋，积极发展乡村休闲旅游。 目前全县共有农家乐200多家，其中以“洋家乐”为代表的精品民宿近50多家。 2013年全县乡村旅游共接待游客270.2万人次，营业收入达2.07亿元。 一是形成合力。 县政府成立农家乐休闲旅游领导小组，制定《关于促进农家乐发展的若干意见》，安排专项资金补助农家乐休闲旅游业发展。 成立县农（洋）家协会和西部涉外休闲度假项目服务小组，会同建设、国土等职能部门，针对精品项目予以特事特办，合理营造良性发展氛围。 二是做精项目。 选择环莫干山和下渚湖区块实施精品示范工程，聘请专业设计师上门服务，完成一批精品特色农（洋）家乐改造；利用优越的生态环境和投资政策，吸引文化人士前来投资，兴办具有文化内涵的精品“洋家乐”，提升区域品位，如裸心谷、法国山居等，其中裸心谷年营业额达1亿元。 三是实现多元发展。 在发展农户单体经营同时，积极引入青年旅社、文化公司、国际友人、创意人士等多元投资经营者，打造单体农户、国际度假村、废旧老宅改造、户外俱乐部、大型农庄、文化创意会所型等不同特色的乡村休闲旅游产品。 四是加强产业融合。 通过规划引导，将特色种养殖业、本地饮食文化特色与农家乐联动发展，带动特色农产品销售，延伸乡村旅游产业链。 三、对策建议根据调研情况，结合借鉴外地乡村民宿经济相对发达地区的做法，我们对加快发展我区乡村民宿经济提出如下建议：（一）加强规划布局，试点先行。 建议区政府研究制定民宿发展的布局规划，对现有民宿发展摸底排查，并根据自然景观、村庄条件等，出台相应的民宿发展规划线路图，明确重点发展区域，与新农村建设、拆迁和保留村规划等有机结合，充分考虑产业布局、人口集聚、土地利用、生态环境保护等内容，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。 规划编制时要注意江北农村地处城市近郊的区位，准确定位。 建议对毛岙、三勤、鞍山等具有资源优势和建设基础的村先行试点，可通过村统一经营、村民自主经营或引入工商企业主体等多种模式进行开发，突出民俗活动、农业体验、休闲娱乐、健身养老等不同主题，打造适合不同消费者群体、多层次、多元化的乡村民宿产业体系。 （二）加大政策扶持，突破制约。 建议区政府出台相关政策，扶持乡村民宿经济的发展：一是在民宿建房用地保障和容积率控制方面，建议拓宽民宿建设用地渠道，放宽容积率指标控制，简化审批程序，保障民宿发展用地需求，对于用于民宿发展的临时建筑在政策上予以适当突破。 二是加大资金投入，借鉴象山的经验，对民宿经营户按床位给予一定的补助；对有一定规模民宿经营户数的村建设旅游配套设施或游客接待中心等，给予适当的补助；对于资源禀赋较好、市场前景广阔的精品项目予以重点补助。 三是在环保、工商、消防等准入许可和经营许可的审批事项上要有所突破。 建议有关部门学习借鉴外地的经验和做法，坚持先发展后规范的原则，在确保安全的前提下，制订准入门槛和审批办法，设置相关达标要求的政策，对符合达标要求的民宿发放证件，以保证其正常经营。 （三）加强指导和服务，确保有序发展。 一是建议区政府有关部门加强指导和服务，帮助试点村加强对市场的调研和分析，根据试点村的特点和优势，按照市场细分原则来确定目标客户群体，准确定位。 指导有关试点村制订专业化、商业化的发展项目，提升民宿产业整体品质。 二是积极发挥政府的招商引资平台作用，加强与国内外知名旅游公司的合作、对接，利用旅游企业的财力、智力以及营销策划经验，进行专业的招引和开发。 三是借鉴外地的经验，建立行业协会，强化设计，组织开展民宿业主和服务人员的经营理念、营销策划、管理服务技能、安全生产、法律法规等方面知识和技能的培训，提高服务质量和经营档次。 四是相关部门要加强对民宿发展的服务质量、消防、卫生等的监管，确保有序发展，实现诚信经营，提升知名度，打造民宿经济的品牌。 （四）理顺机制，强化合力,完善配套。 一是建议借鉴德清、象山等民宿产业相对发达地区的先进经验，由区政府牵头，成立由相关职能部门组成的乡村民宿经济发展领导小组，建立重大事项议事协调例会制度，定期协商解决乡村民宿在发展中遇到的办证难、资金筹措渠道单一、经营管理缺乏专业化运作、配套不完善等难题。 二是建议区农村工作和旅游管理部门应该把发展乡村民宿作为农民增收和旅游经济的重要工作来抓，与所属民宿村的街道、镇形成工作合力，齐抓共管，推进民宿经济的发展。 三是完善配套服务设施，要加大对民宿发展区域的旅游交通、便民设施、生活设施等建设资金的投入，完善配套服务设施，同时对民宿村生活污水处理、道路设施建设、村容村貌的整理要加大力度，也要增加村自行车健身道等旅游配套设施建设。 四是加快推进乡村民宿发展区域周边的旅游项目的建设，增加可游性，使乡村民宿和旅游项目形成相互促进、相互补充的局面。 同时对现有的旅游资源进行科学的整合管理，在民俗活动、农业体验、休闲娱乐、健身养老等方面进行培育或支持，将特色种养殖业、本地饮食文化特色与农家乐联动发展，带动特色农产品销售，延伸乡村旅游产业链。

班组长每天都要给员工开会，应该要讲些什么？

班组长利用上班前5~10分钟的时间，全体员工聚在一起，互相问候，交流信息和安排工作的一直管理方式。 一、“一日之计在于晨”——晨会的意义有利于全体员工养成遵守规章制度的良好习惯，使全体员工保持良好的精神面貌；事先进行工作安排，可有效提高工作布置效率，工作的基础和保障；增进和加强沟通，发现、分析和解决生产中出现的问题；增强员工的整体素质，通过早会传递信息、组织员工学习，进行典范分享，使员工不断增长知识，学到和掌握更多的专业技能;在晨会开始前，班组长可以通过点名来了解班组员工的情绪。 二、生产指令和目标传达包括生产安排、质量目标、政令传达等。 传达的要点：明确告知短期生产计划（每款、每天的计划）明确班组质量目标，简述明确；突出重点，发挥其时效性确认对方是否正确接收信息；工作教导， 包括作业规范说明，标准化工作，安全生产，品质异常及个人品质、效率总结。 工作标准的维系。 要学会具体问题具体分析，建议在员工工作出现差错的情况下强调制度及工作标准。

企业设备管理制度

一、设备使用、维护规程的制订、修改与执行　设备使用、维护规程是根据设备使用、维护说明书和生产工艺要求制定，用来指导正确操作使用和维护设备的法规。 各大公司所属厂矿、公司都必须建立、健全设备使用规程和维护规程。 □ 规程制定与修改的要求　1.厂(矿)首先要按照设备使用管理制度规定的原则，正确划分设备类型，并按照设备在生产中的地位、结构复杂程度以及使用、维护难度，将设备划分为：重要设备、主要设备、一般设备三个级别，以便于规程的编制和设备的分级管理。 2.凡是安装在用的设备，必须做到台台都有完整的使用、维护规程。 3.对新投产的设备，厂(矿)要负责在设备投产前30天制订出使用、维护规程，并下发执行。 4.当生产准备采用新工艺、新技术时，在改变工艺前10天，生产厂(矿)要根据设备新的使用、维护要求对原有规程进行修改，以保证规程的有效性。 5.岗位在执行规程中，发现规程内容不完善时要逐级及时反映，规程管理专业人员应立即到现场核实情况，对规程内容进行增补或修改。 6.新编写或修改后的规程，都要按专业管理承包制的有关规定分别进行审批。 7.对使用多年，内容修改较多的规程，第三年要通过群众与专业管理相结合的方式，由厂(矿)组织重新修订、印发，并同时通知原有规程作废。 8.当设备发生严重缺陷，又不能立即停产修复时，必须制定可靠的措施和临时性使用、维护规程，由厂(矿)批准执行。 缺陷消除后临时规程作废。 □ 设备使用、维护规程必须包括的内容　(一)设备使用规程必须包括的内容：　1.设备技术性能和允许的极限参数，如最大负荷、压力、温度、电压、电流等；　2.设备交接使用的规定，两班或三班连续运转的设备，岗位人员交接班时必须对设备运行状况进行交接，内容包括：设备运转的异常情况，原有缺陷变化，运行参数的变化，故障及处理情况等；　3.操作设备的步骤，包括操作前的准备工作和操作顺序；　4.紧急情况处理的规定；　5.设备使用中的安全注意事项，非本岗位操作人员未经批准不得操作本机，任何人不得随意拆掉或放宽安全保护装置等；　6.设备运行中故障的排除。 (二)设备维护规程应包括的内容：　1.设备传动示意图和电气原理图；　2.设备润滑“五定”图表和要求；　3.定时清扫的规定；　4.设备使用过程中的各项检查要求，包括路线、部位、内容、标准状况参数、周期(时间)、检查人等；　5.运行中常见故障的排除方法；　6.设备主要易损件的报废标准；　7.安全注意事项。 □ 设备使用、维护规程的贯彻执行　1.新设备投入使用前，要由厂(矿)专业主管领导布置贯彻执行设备使用、维护规程，规程要发放到有关专业、岗位操作人员以及维修巡检人员人手一册，并做到堆积不离岗。 2.生产单位要组织设备操作人员认真学习规程，设备专业人员要向操作人员进行规程内容的讲解和学习辅导。 3.设备操作人员须经厂级组织的规程考试及实际操作考核，合格后方能上岗。 4.生产单位每周都要组织班组学习规程，车间领导及设备管理人员，每月要对生产班组规程学习情况进行抽查，发现问题及时解决，抽查情况纳入考核。 二、设备管理内容　□ 设备技术状况的管理　对所有设备按设备的技术状况、维护状况和管理状况分为完好设备和非完好设备，并分别制订具体考核标准。 各单位的生产设备必须完成上级下达的技术状况指标，即考核设备的综合完好率。 专业部门，要分别制订出年、季、月度设备综合完好率指标，并层层分解逐级落实到岗位。 □ 设备润滑管理　(一)对设备润滑管理工作的要求：　1.各单位机动部门设润滑专业员负责设备润滑专业技术管理工作；厂矿或车间机动科(组)设专职或兼职润滑专业员负责本单位润滑专业技术管理工作；修理车间(工段)设润滑班或润滑工负责设备润滑工作。 2.每台设备都必须制订完善的设备润滑“五定”图表和要求，并认真执行。 3.各厂矿要认真执行设备用油三清洁(油桶、油具、加油点)，保证润滑油(脂)的清洁和油路畅通，防止堵塞。 4.对大型、特殊、专用设备用油要坚持定期分析化验制度。 5.润滑专业人员要做好设备润滑新技术推广和油品更新换代工作。 6.认真做到废油的回收管理工作。 (二)润滑“五定”图表的制订、执行和修改。 1.厂矿生产设备润滑“五定”图表必‘须逐台制订，和使用维护规程同时发至岗位。 2.设备润滑“五定”图表的内容是：　定点：规定润滑部位、名称及加油点数；　定质：规定每个加油点润滑油脂牌号；　定时：规定加、换油时间；　定量：规定每次加、换油数量；　定人：规定每个加、换油点的负责人。 3.岗位操作及维护人员要认真执行设备润滑“五定”图表规定，并做好运行记录。 4.润滑专业人员要定期检查和不定期抽查润滑“五定”图表执行情况，发现问题及时处理。 5.岗位操作和维护人员必须随时注意设备各部润滑状况，发现问题及时报告和处理。 (三)润滑油脂的分析化验管理。 设备运转过程中，由于受到机件本身及外界灰尘、水份、温度等因素的影响，使润滑油脂变质，为保证润滑油的质量，需定期进行过滤分析和化验工作，对不同设备规定不同的取样化验时间。 经化验后的油品不符合使用要求时要及时更换润滑油脂。 各厂矿对设备润滑油必须做到油具清洁，油路畅通。 (四)设备润滑新技术的应用与油品更新管理。 1.厂矿对生产设备润滑油跑、冒、滴、漏情况，要组织研究攻关，逐步解决。 2.油品的更新换代要列入厂矿的年度设备工作计划中，并经过试验，保证安全方可加以实施，油品更新前必须对油具、油箱、管路进行清洗。 □ 设备缺陷的处理　1.设备发生缺陷，岗位操作和维护人员能排除的应立即排除，并在日志中详细记录。 2.岗位操作人员无力排除的设备缺陷要详细记录并逐级上报，同时精心操作，加强观察，注意缺陷发展。 3.未能及时排除的设备缺陷，必须在每天生产调度会上研究决定如何处理。 4.在安排处理每项缺陷前，必须有相应的措施，明确专人负责，防止缺陷扩大。 □ 设备运行动态管理　设备运行动态管理，是指通过一定的手段，使各级维护与管理人员能牢牢掌握住设备的运行情况，依据设备运行的状况制订相应措施。 (一)建立健全系统的设备巡检标准。 各厂矿要对每台设备，依据其结构和运行方式，定出检查的部位(巡检点)、内容(检查什么)、正常运行的参数标准(允许的值)，并针对设备的具体运行特点，对设备的每一个巡检点，确定出明确的检查周期，一般可分为时、班、日、周、旬、月检查点。 (二)建立健全巡检保证体系。 生产岗位操作人员负责对本岗位使用设备的所有巡检点进行检查，专业维修人员要承包对重点设备的巡检任务。 各厂矿都要根据设备的多少和复杂程度，确定设置专职巡检工的人数和人选，专职巡检工除负责承包重要的巡检点之外，要全面掌握设备运行动态。 (三)信息传递与反馈　生产岗位操作人员巡检时，发现设备不能继续运转需紧急处理的问题，要立即通知当班调度，由值班负责人组织处理。 一般隐患或缺陷，检查后登入检查表，并按时传递给专职巡检工。 专职维修人员进行的设备点检，要做好记录，除安排本组处理外，要将信息向专职巡检工传递，以便统一汇总。 专职巡检工除完成承包的巡检点任务外，还要负责将各方面的巡检结果，按日汇总整理，并列出当日重点问题向厂矿机动科传递。 机动科列出主要问题，除登记台帐之外，还应及时输入计算机，便于上级大公司机动部门的综合管理。 (四)动态资料的应用　巡检工针对巡检中发现的设备缺陷、隐患，提出应安排检修的项目，纳入检修计划。 巡检中发现的设备缺陷，必须立即处理的，由当班的生产指挥者即刻组织处理；本班无能力处理的，由厂矿领导确定解决方案。 重要设备的重大缺陷，由厂级领导组织研究，确定控制方案和处理方案。 (五)设备薄弱环节的立项处理。 凡属下列情况均属设备薄弱环节：　1.运行中经常发生故障停机而反复处理无效的部位；　2.运行中影响产品质量和产量的设备、部位；　3.运行达不到小修周期要求，经常要进行计划外检修的部位(或设备)；　4.存在不安全隐患(人身及设备安全)，且日常维护和简单修理无法解决的部位或设备。 (六)对薄弱环节的管理　各大公司机动处要依据动态资料，列出设备薄弱环节，按时组织审理，确定当前应解决的项目，提出改进方案；　厂矿要组织有关人员对改进方案进行审议，审定后列入检修计划；　设备薄弱环节改进实施后，要进行效果考察，作出评价意见，经有关领导审阅后，存入设备档案。 --------------------------------------------------------------------------------