监测与收集
安全事故数据的监测与收集是所有分析工作的起点,其质量直接决定了后续研究的准确性和实用性，当前，全球多数国家已建立多维度的事故数据采集体系，涵盖生产安全、交通运输、公共卫生、环境灾害等多个领域，以我国为例，国家应急管理部、交通运输部、卫生健康委等部门通过“安全生产综合监管平台”“道路交通事故信息系统”“中国疾病预防控制信息系统”等，实现了对事故数据的实时上报与动态更新，这些数据通常包括事故发生时间、地点、原因、伤亡人数、直接经济损失等核心要素，部分系统还引入了视频监控、物联网传感器等技术，提升数据的客观性和完整性，数据收集仍面临挑战：中小企业瞒报漏报现象时有发生，部分偏远地区数据上报滞后，且跨部门数据壁垒尚未完全打破，导致“信息孤岛”问题存在。
数据的“解构”：从统计到分析
收集到的原始事故数据需经过科学分类与深度分析,才能转化为有价值的信息，从统计维度看，事故数据可按行业类型（如矿山、建筑、化工）、事故性质（如火灾、爆炸、坍塌）、伤亡程度（一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故）等标准进行划分，2022年我国共发生各类生产安全事故20.6万起，其中制造业事故占比最高，达32.5%；按事故原因分析，人为操作失误占比48.3%，设备缺陷占比21.7%，安全管理缺失占比19.6%，这些数据揭示了事故发生的规律：人为因素仍是主要诱因，而制造业和交通运输业则是事故高发领域。
进一步分析可通过“趋势研判”与“关联性挖掘”展开，趋势研判关注时间序列变化，如对比近十年数据发现，我国重特大事故年均起数下降42%，但新兴行业（如新能源、物流仓储）的事故率呈上升趋势；关联性挖掘则探索多因素交互影响，例如研究显示，高温环境下建筑工人事故发生率较常温期高出17%，印证了环境条件与安全风险的强相关性，大数据技术的应用使“预测性分析”成为可能：通过构建机器学习模型，可基于历史数据预测特定区域或行业的事故风险等级，为精准防控提供依据。
数据的“温度”：数字背后的人与代价
安全事故数据不仅是冰冷的数字,更承载着生命与家庭的重量，以工伤事故为例，每一起死亡事故背后平均涉及3名直系亲属的长期心理创伤，而重伤事故可能导致受害者丧失劳动能力，引发家庭经济危机，世界卫生组织数据显示，全球每年因意外事故导致约450万人死亡，其中约90%发生在中低收入国家，且儿童、老年人等群体因生理脆弱性，事故致死率显著高于青壮年。
经济损失是另一重要维度,国际劳工组织估算，全球每年因事故造成的经济损失相当于全球GDP的3.5%-4%，约合3.2万亿美元，我国2022年生产安全事故直接经济损失达2096亿元，间接损失（如停产停工、环境修复、社会信任度下降）更是难以估量，这些数据警示我们：事故预防不仅是技术问题，更是经济与社会问题。
数据的“应用”：从认知到行动
事故数据的终极价值在于指导实践,推动安全治理从“被动应对”向“主动预防”转变，在政策制定层面，数据为法规标准修订提供支撑，基于“有限空间作业事故”中80%因未执行通风检测的数据，我国2021年修订《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》，强制要求作业前气体检测全覆盖，在企业层面，数据驱动安全管理精细化：某化工企业通过分析近5年操作失误数据，识别出“阀门误操作”为高频风险点，随即引入智能联锁装置，使同类事故率下降76%。
公众教育同样依赖数据传播,通过可视化方式（如事故地图、风险热力图）向公众开放部分数据，可提升社会安全意识，北京市交管局发布“交通事故黑点”数据后，相关路段事故率下降23%，国际数据共享机制（如国际劳工组织的“职业安全健康数据库”）促进了全球经验交流，帮助发展中国家借鉴先进预防策略。
数据的“反思”：局限与未来挑战
尽管事故数据应用取得显著成效,但其局限性仍不容忽视，数据标准不统一导致国际间比较困难，例如各国对“事故”的定义、统计范围存在差异，使得全球事故率估算存在±15%的误差；数据“失真”风险依然存在，部分企业为规避责任，故意压低伤亡数据或隐瞒事故原因。
事故数据发展需聚焦三大方向：一是构建“全链条数据体系”，整合从风险排查、事故发生到善后处理的完整数据链；二是强化“智能技术应用”，利用AI、区块链等技术提升数据真实性和分析效率；三是推动“数据开放与共享”，在保障隐私前提下，建立政府、企业、公众多方参与的数据平台，唯有如此，事故数据才能真正成为守护生命安全的“智慧之眼”。
安全事故数据是透视安全风险的“窗口”，是驱动安全进步的“引擎”，从精准收集到深度分析，从政策应用到公众教育，每一个环节都关乎生命安全与社会福祉，随着技术进步与治理创新，我们有理由相信，数据将在构建“零事故”社会中发挥更大作用，让“安全”成为每个人触手可及的日常。
化工生产中工艺操作安全管理的内容有哪些
化工生产具有高温、高压、高[wiki]电流[/wiki]、工艺流程复杂、操作要求严格等特点，存在燃烧、爆炸、中毒、[wiki]腐蚀[/wiki]等危险因素，加上工艺技术、生产装置、安全设施等方面存在的缺陷，给工艺安全管理带来一定难度。 如何保证生产装置“安、稳、长、满、优”地运行？笔者认为，化工工艺管理应把握“四要素”。 一、加强培训教育，提高操作水平要制定严格的培训计划和方案，在培训对象上，不仅要加强对岗位操作人员的培训，而且要搞好管理人员、技术人员、生产调度员、维修人员的培训，达到“全员培训、共同提高”的目的。 在培训内容上，应结合岗位操作实际，加强操作规程和安全技术规程等专业知识的学习，注重对紧急事故应急处理能力的学习，全面提高员工的业务技能和处理突发事故的能力；在培训方法上，要采取集中学习和分组讨论相结合的办法，以现场问答、模拟演练、答题卡等灵活多样的教学方式搞好培训，做到学习工作化、工作学习化，以确保培训效果和质量。 二、组织编制岗位操作规程和安全技术规程生产装置在投入使用前，应结合生产实际，组织技术人员和操作能手编制工艺规程、岗位操作法和安全技术规程。 当引进新工艺或改变工艺条件时，要逐级审查批准，重新修订操作规程，及时印发到岗位，组织员工学习新工艺操作法，做到人人会讲、会背、会操作。 严禁擅自工艺操作规程和工艺流程指标，更不许对设备进行试验性操作，否则便难以保证正常投产运行。 三、综合评价工艺指标的安全性针对化工工艺指标多、要求严、[wiki]标准[/wiki]高等特点，首先要按照工艺指标对安全生产影响的大小进行分类，即：安全工艺指标、一般工艺指标。 凡涉及人身安全、可能导致重大事故发生的关键安全工艺指标，应列为重点监控对象，有针对性地重点管理，实现工艺指标的可控、在控。 其次，要对工艺指标控制范围进行区域划分，可分为正常操作控制区域、危险控制区域、事故区域。 在实际操作中，一旦发现安全工艺指标波及危险区域，就要立即采取措施加以调整；否则，进入事故区域就可能酿成安全事故。 再次，要对重要安全工艺指标进行危险性分析评价，做到心中有数。 要结合岗位操作实际，从指标失控机率高低、危险性大小等方面搞好综合分析，找出工艺安全管理的重点或薄弱环节，并制定相应的整改措施加以治理，确保装置安全运行。 四、严肃处理工艺操作事故对工艺安全管理不善或操作失误造成事故，生产管理部门应严格按照“四不放过”的原则，及时组织相关人员调查处理，分析事故原因，制定防范措施，防止事故蔓延。 要积极召开事故安全专题会议，对事故危害性进行评价，写出调查报告，对事故造成的[wiki]经济[/wiki]损失、影响范围、涉及人员、造成后果、采取措施等诸多方面进行综合分析，并组织人员讨论学习，吸取教训，防止类似事故的发生。 总之，工艺安全管理是化工生产安全管理的重要组成部分，是安全管理的重点监控环节，特别是关键岗位工艺指标的控制至关重要。 如果把工艺安全管理工作做好了，安全事故就会相应地减少，才能确保生产装置平稳、持续地运行，企业才能谈得上效益和发展。
文明施工检查评分表监理审查意见怎么签
给你参考一下，按照各自职责分解重组吧 项目监理机构检查考核评分表 序号 检查项目 检查内容、要求 评分标准 检查情况 得分 1 中标通知书、项目监理登记(2分) 是否有工程项目监理中标通知书和项目监理登记证，时间与监理合同签订时间顺序是否合理 无中标通知书0.5分，无项目监理登记证扣0.5分，与监理合同签订时间矛盾扣1分 2 总监资格和聘任手续，总监工作到位情况(2分) 总监资格证书是否齐全；总监是否经企业书面任命，能否按规定行使职权；总监主持重要会议、文件签署是否符合规定，总监变动要有书面手续 总监资格证书不齐全扣0.5分，无总监聘任证书扣0.5分，总监工作不到位扣1分。 如总监变动无书面手续扣0.5分，扣完为止 3 总监代表(1分) 总监代表是否有授权委托手续，有关工作记录是否符合《建设工程监理规范》(gb-2000)第3.2.4规定 总监代表无授权委托手续扣0.5分，作记录违反《建设工程监理规范》规定扣1分，扣完为止 4 现场项目监理机构及工程项目投资、进度、质量、安全、文明施工、环境保护管理体系的建立和运行(5分) 是否具有项目监理机构网络图，有无人员分工名单及分工职责，有无人员进场计划，监理人员岗位证书是否齐全、有效，见证员证书是否具备，人员变动后证书、人员分工、网络图等是否进行相应的管理调整，是否建立相应的组织管理体系（质量、进度、投资、安全文明施工、环境保护），是否有相对应的管理制度和岗位职责，是否落实相应的责任制，是否建立管理台帐，是否按职责履行或超越职责履行，监理人员变动要有备案 无项目监理机构网络图扣0.5分，无人员分工名单、无人员进场计划扣0.5分，人员考勤不真实、不实时每次扣0.5分，缺一份监理人员岗位证书扣0.5分，人员变动后证书、网络图、人员分工未进行调整扣0.5分，未建立相应的组织管理体系扣0.5分，无相对应的管理制度和岗位职责扣1分，未建立管理台帐扣0.5分 5 越级签字(1分) 监理师、监理员是否有越级签字现象 发现越级签字现象一次扣1分，扣完为止 6 项目建设程序执行（1分） 是否提示业主、施工方纠正违反基建程序等违规行为 违反基建程序而未书面提示扣1分 序号 检查项目 检查内容、要求 评分标准 检查情况 得分 7 监理规划(2分) 接受监理任务进驻施工现场后一个月内完成监理规划的编制工作，并向施工方进行交底，交底要有书面交底记录，规划内容是否符合规范要求，是否有针对性，监理规划审批手续是否完备 无规划扣2分，规划中无关键部位或无投资、进度控制、安全监理方案扣0.5分，无规划交底（含表式）记录扣0.5分，无针对性扣0.5分，审批手续不全扣0.5分，扣完为止 8 监理实施细则 (3分) 各分项工程开工开始前一周内完成相应的监理实施细则的编制工作，内容应具有针对性、可操作性，程序应符合要求，旁站要求是否明确，审批手续是否完备，高危作业应单独编制安全监理实施细则，住宅工程必须编制专项“防渗漏”实施细则。 合同如有平行检验要求则应编制平行检验的计划，监理实施细则应向监理人员和施工单位进行交底并有书面交底记录 缺1项分项工程监理实施细则扣1分，细则内容无针对性，可操作性扣0.5分，审批手续不完备扣0.5分，无平行检查计划扣0.5分，如有未向监理人员交底扣0.5分，未向施工单位交底扣0.5分，扣完为止 9 实施依据(2分) 现场合同文件、招投标文件、国家、地方有关质量、安全、环境的法律、法规（如279号令、备案文件等）强制性标准等是否齐全，是否建立相应台帐，是否是最新版本 未建立台帐扣1分，少一份扣0.5分，扣完为止 10 现场检测设备、计量设备(现场监理设施)和养护设施(3分) 是否建立检测仪器设备台帐，是否备有常规检测仪器，检测仪器设备是否符合计量要求。 现场养护室是否经监理检验合格，是否对施工单位检测仪器设备进行检查并有书面要求，砂浆拌合磅称计量设备是否良好 未建立检测仪器设备台帐扣1分，检测仪器设备未经检查或检定过期扣0.5分，无标养室定期检查记录扣0.5分，对施工单位检测仪器设备无检查记录扣0.5分 11 旁站监理(2分) 是否编制专项旁站监理方案，是否按规定的关键工序、重要部位实施旁站并留下相关记录，记录要真实、准确、详细 无旁站监理方案扣2分，旁站记录一次扣0.5分，记录不准确真实详细扣0.5分，扣完为止 序号 检查项目 检查内容、要求 评分标准 检查情况 得分 12 人员考勤真实、实时（2分） 是否每天按实际情况进行考勤，考勤是否注明全勤、白班、夜班，考勤有无做假，是否及时 未按规定进行考勤扣1分，考勤做假扣2分，考勤注明不清扣1分，扣完为止 13 检查施工单位质量、安全、文明施工保证体系的建立和运行(2分) 是否定期对施工单位的质量、安全、文明施工管理体系进行审核，并留下审核记录（a.0.1）表 体系检查存在不足未发现每次扣1分，无检查或审核扣2分，扣完为止 14 审核施工组织设计或施工方案 (5分) 施工组织设计上报后5天内应完成审核工作，审核手续应完备，施组有重大缺陷是否能够指出，施工组织明显不符合要求是否能识别（如安全文明措施落实等），施组程序（如深基坑须评审等）不符合要求是否能识别，施组审核提出的意见是否能及时闭合，审核意见是否准确有针对性 审核手续不完备扣1分，无审核意见扣3分，无审核手续扣2分，总监无审核签字扣 1分，施组明显不符合要求未能识别扣1分，施组程序不符合要求而未能识别扣1分，施组审核提出意见未及时闭合扣 1分，扣完为止 15 分包单位资质审核(3分) 分包单位是否具有分包资质，分包工程内容、工程量是否符合要求，是否审核分包施工人员资格并留下记录 无分包审核扣3分，分包审核缺一项扣1分，分包资质审核不符合要求发现一项扣1分，内容不全（无分包合同）、填写不规范（无分包工程量），签约主体不合法等发现一项扣1分，扣完为止 16 勘察、设计交底开工审核(2分) 勘察、设计是否进行交底，有无书面交底记录，交底是否四方确认，开工审核是否符合要求 无勘察设计交底发现一项扣0.5分，交底无四方确认扣0.5分，开工审核不符规范扣 0.5分，扣完为止 序号 检查项目 检查内容、要求 评分标准 检查情况 得分 17 监理月报 监理日记 (5分) 月报内容是否符合要求，月报编写是否及时，月报是否含质量控制情况、进度控制情况等，有否综合分析及下期工作打算，月报内容有否原始记录，月报能否与日记对应，内容是否全面。 日记内容是否齐全，质量、进度、安全等内容是否符合要求，格式是否混乱，原始记录是否真实、准确、详细，是否具有可追溯性，记载问题是否全面，是否有处理意见、结论，总监定时查阅，日记与施工等其它资料是否吻合 无月报或日记扣 5分，内容不全缺一项扣 0.5分，报送不及时扣1分，问题无结果扣1分，无环境监测报告扣0.5分，环境监测不符要求扣0.5分，日记填写简单扣1分 18 工程例会制度（含质量、进度、投资、安全）会议纪要要完整性(2分) 是否建立工程质量、安全等例会制度，例会中提出的问题是否能够闭合 无工程质量、进度例会制度扣2 分，例会中提出的问题未闭合发现一处扣 0.5分，扣完为止 19 测量放线复核 (3分) 对测量放线、沉降观测是否进行复核确认，是否对测量仪器、人员进行检查 无测量复核扣3分，未独立平行复核扣0.1分，未按规范要求制定测量复核计划扣1分，测量复核无原始记录或程序不符要求发现一项扣0.5分，测量人员无证上岗发现一位扣0.5分，扣完为止 20 施工现场进场设备审核（3分） 对进入施工现场的各种施工机械设备是否进行审核，有无审核记录 无审核扣3分，进场特种设备审核不符合要求发现一项扣1分，一般设备审核不符合要求发现一项扣0.5分，扣完为止 序号 检查项目 检查内容、要求 评分标准 检查情况 得分 21 原材料、构配件等质保资料审查 （3分） 审核准用证、产品合格证等资料是否齐全、有效，产品合格证、准用备案手续不完备时能否书面发出提示，是否按规定进行见证取样、见证取样批次是否符合要求，是否按合同约定做好平行检验工作，材料台帐是否及时、准确，审核签署意见是否正确，是否将不合格的原材料、构配件按合格签认 无审查发现一项扣1分，资料存在问题未发现一处扣0.5 分，未对检测资料进行统计分析扣0.5分，缺试验资料扣0.5分，发现使用不合格材料构配件、设备扣3分，扣完为止 22 隐蔽项目，检验批和分项、分部工程验收情况 (4分) 及时组织隐蔽工程检查验收，验收是否符合规范要求，是否有监理抽检记录，隐蔽验收是否漏项，监理检查记录、验收意见是否真实准确，签署是否规范，未经签字不得进入下道工序施工，检验批、分项工程是否有监理实测记录，验收人员资格、抽样检验是否符合规定，发现问题能否及时签发通知单并及时复查闭环 未及时组织隐蔽工程验收扣2分，对施工现场无检查验收记录扣1分，发现质量安全问题未及时签发通知单扣1分，未及时封闭扣0.5分，签证人员不具备相应的签证资格发现一位扣0.5分。 隐蔽验收单填写不正确或漏项发现一项扣0.5分，该发通知单而未发监理工程师通知单发现一项扣0.5分，缺一份验收单扣0.5分，监理未及时签字发现一项扣0.5分，扣完为止 23 执行强制性条文情况(4分) 通过抽检工程实体质量，查阅监理资料、听取各方意见，检查有无违反强制性条文，将不合格标准材料按合格签字 发现一处违反强制性条文规定扣2分，扣完为止 24 工程质量评估报告(4分) 评估报告内容是否正确，审批手续是否完备，是否有数据统计分析，签署是否规范，关键工序、关键部位中间节点验收、预验收和竣工验收的评估报告是否符合要求 审批手续不齐全扣1分，内容不正确或不符合要求扣1分，无数据统计分析扣1分，节点验收评估报告缺一份扣1分，扣完为止 序号 检查项目 检查内容、要求 评分标准 检查情况 得分 25 按建设工程备案制进行关键工序，关键部位中间节点验收、预验收和竣工验收，做好质量等级的评定工作(2分) 是否按要求履行关键工序，关键部位中间节点验收职责，总监及主要监理人员是否到位 未按要求履行职责扣1分，验收时总监等主要人员不到位扣1分 26 检查督促工程质量缺陷报告和处理，判定有争议的事故，提出事故处理分析报告(2分) 发生事故是否编制报告，有否处理结果 无质量事故报告扣1分，无处理结果扣1分 27 在各分部、分项工程开始实施前，应提出预控措施和要求(2分) 是否能够在分部分项工程、关键工序开始前提站预控措施并有书面 每缺少一项预控措施扣0.5分，扣完为止 28 影像资料(2分) 是否开始实施并留有关键节点影像资料 每缺少一项关键节点部位影象资格扣0.5分 29 项目监理机构定期召开监理工作会议（每两周）并有书面会议纪要 (2分) 是否按规定召开项目监理机构内部工作会议，有无书面会议并留有书面会议记录 未按规定召开项目监理机构内部工作会议每次扣0.5分，每缺少一份书面会议记录扣0.5分，扣完为止 30 监理工程师通知单，监理工作联系单(5分) 是否能够综合使用监理工程师通知单、监理工作联系单等指令性文件，是否有该签发监理工程师通知单而未签发现象，监理工程师通知单和监理工作联系单是否应用错误现象，是否闭合 该发监理工程师通知单而未发每发现一次扣1分，监理工程师通知单和监理工作联系单用错每发现一次扣1分，监理工程师通知单未闭合每发现一次扣1分，扣完为止 序号 检查项目 检查内容、要求 评分标准 检查情况 得分 31 审核施工单位提交的施工进度计划 (3分) 是否督促施工单位提交报审总体施工进度计划和月度施工进度计划，审查意见是否准确、合理，是否能够提出进度预控措施 无总施工进度计划报审扣1分，月度进度计划每缺少一分扣1分，扣完为止 32 安全监理(10分) 是否按有关安全监理法规或委托监理合同约定落实安全监理工作，是否建立安全检查制度，是否定期对承包商的安全生产情况进行检查并有书面检查记录，发现问题是否签发安全整改指令。 对承包商的安全技术措施是否提出审核意见和意见，对生产中发生的安全事故能否进行分析、处理并提出整改意见，安全监理的各项台帐是否建立，是否齐全 无安全检查制度扣1分，每发现一次未定期对承包商进行检查扣1分，发现问题未签发安全指令每次扣1分，未对承包商安全技术措施提出审核意见每次扣1分，未按规定建立安全台帐每少一项扣1分，扣完为止 33 文明施工(5分) 是否定期对承包商进行文明施工检查并有书面记录，是否对检查中发现的问题签发整改指令 发现一次未定期对承包商进行定期检查扣1分，发现问题未签发整改指令每次扣1分，扣完为止 34 其他质量、安全 行为 工程实施期间是否被政府职能部门通报批评，施工期间是否发生重大质量安全事故，是否发生死亡或火灾事故或管线事故 每发生一起被政府职能部门的通报批评扣10分，施工期间每发生一起重大质量安全事故扣10分，每发生一起死亡或火灾事故或管线事故扣5分 35 监理创优计划合理化建议(1分) 能够提出并编制监理创优计划、措施并组织落实，对工程实施能够提出合理化建议并付诸实施，有书面记录 无创优计划扣0.5分，无合理化建议扣0.5分
如何推进企业安全生产主体责任的强化和落实
一、充分认识强化和落实企业安全生产主体责任的重要意义安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。 要落实企业安全主体责任，确保企业安全生产，必须充分认识企业安全生产主体责任的强化和落实的重要意义。 （一）落实企业安全生产主体责任，是保障经济社会协调发展的必然要求。 企业是经济社会最基本的单元、最活跃的细胞。 一个地区的经济社会发展状况在很大程度上取决于企业的发展，而企业能否实现长治久安在其中起着至关重要的作用。 （二）落实企业安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。 在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的大背景下，对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。 这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。 如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。 （三）落实企业安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。 隐患存在于企业，事故发生于企业，职工是各类事故的直接受害者。 中央反复强调以人为本，构建和谐社会。 人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。 如果企业隐患不断，职工群众整天提心吊胆，缺少安全感，还谈何和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。 因此建设和谐社会，必须以企业安全生产为前提和保障。 二、正确剖析落实企业安全生产主体责任存在的主要问题随着市场经济的发展，企业的经济成分和组织形式日益多样化，形成了国有、集体、私营、外商投资及个体工商户并存的局面，使企业的安全生产管理存在多样化、形势出现复杂化。 综观目前的企业安全生产发展现状，要切实做到落实企业的安全主体责任还存在不少问题。 （一）企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。 不少企业经营者，安全意识淡薄，折射出来一个很严重的问题就是中国目前的安全文化发展还处于一个低水平的阶段。 安全的核心是安全素质, 它包含文化修养、风险意识、安全技能、行为规范等多方面因素，其标志是风险意识。 风险意识的产生取决于安全素质的提高。 现阶段，全民的总体安全素质还不是很高，而作为企业生产经营活动的领导者、组织者、决策者的企业负责人又偏重经济效益，对安全生产所产生的社会效益认识不足，重视不够，把安全与生产对立起来，是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的最根本的问题。 （二）企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。 安全经济效益分为企业经济效益和社会效益两类，安全对社会的影响和作用，体现其社会效益；对企业生产与销售等经济作用和影响，则反映了企业的经济效益。 从时间上分析，企业的经济效益一般经历负担期（或称投资无利期）--微利期--持续强利期--利益萎缩期--无利期的层次循环。 在企业发展的初期，许多企业只从短期经济利益考虑，减少安全投入，使企业的安全生产工作无法正常开展，如规章制度不健全，安全设施不完善，生产设备陈旧老化，本质安全度低等现象仍在不少企业普遍存在。 （三）企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。 事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理三个方面入手，采取相应的措施。 大量的事故原因分析显示，事故的发生主要是由于设备或装置缺乏安全技术措施，管理上有缺陷和教育不够三个方面的原因引起的。 技术、教育、管理三个方面，是有效预防与控制事故的重要手段，但目前仍有一些企业在这方面欠账较多，安全管理基础薄弱，预防和控制事故的能力低下。 （四）监管力量有待增加。 我区非煤矿山、危化品、建筑施工、烟花爆竹、民用爆破等高危行业，生产经营数量有百余家，加之我区是服装生产地有万余家中小型服装厂和其它生产经营单位场所，发生事故的概率较高，安全监管任务重、压力大。 目前，虽然各企业普遍建立了安全生产监管机构，但在人员、装备等多方面的配备上仍比较薄弱，难以适应实际工作的需要，致使贯彻实施安全生产法律法规、加强安全生产监管执法不能真正落到实处。 （五）工作协调机制协调机制有待健全。 每每提到安全生产，大多数人认为就是安全生产监督管理部门一家的事，对大安全、综合监管的含义理解不深，特别是负有安全生产监管监察职能的有关部门之间缺乏一套行之有效的工作制度和协调联动机制，严重削弱了监管执法力度。 三、推进企业落实安全生产主体责任的思考毋容置疑，落实企业安全生产主体责任的主体是企业，企业应成为落实安全生产主体责任的组织者、实践者和执行者。 但在现阶段，企业在这方面的积极性和主动性还不是很高的情况下，就必须充分发挥政府的社会管理职能，通过构建政府层面强有力的监管体系和监管机制，来推进企业安全生产主体责任的落实。 （一）以目标管理为抓手，切实强化责任，重点解决“承担什么主体责任”的问题。 企业和政府作为安全生产的“两个主体”，两者之间任务不同，但目标一致，既相互关联，又严格区别，既互相依存，又相互制约。 要落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，首先要明确责任，做到职责清晰、要求具体、监督有力。 1、坚持属地管理，积极推行安全生产目标管理。 要按照“属地管理”和“一把手负责”的原则，下达年度安全管理目标，并和各镇、各有关部门主要领导签订责任书，各镇、各有关部门及时做好分解落实工作，横向分解到所有企事业单位，不论投资者、经营者来自本地还是外地，也不论企业性质是转制企业还是民营私企，做到横向到边，不留死角；纵向分解到各车间、班组、岗位直至职工个人，做到纵向到底，不留空挡，并逐级签订责任书，从上到下建立起严密的安全生产保证体系。 2、坚持开拓创新，不断强化各级安全生产责任。 在实施目标管理中，要始终把落实责任制尤其是领导责任制放在首要位置，作为目标管理工作的中心环节来抓。 3、坚持长抓不懈，广泛开展法制宣传教育。 落实企业安全生产主体责任，必须强化企业负责人的安全法制意识。 要从建立完善的宣传教育机制入手，把安全生产宣传教育提高到倡导安全文化、建设社会主义精神文明的高度来认识，不断加大工作力度，广泛、深入地开展各类法制宣传教育工作，有力地提升了企业负责人的安全责任意识和安全法制观念。 4、坚持严格考核，全面落实安全生产奖惩措施。 为推动各级安全生产责任制的落实，要将安全生产工作纳入考核内容，并严格实行“一票否决制”；同时，设立安全生产专项奖励资金，对实现年度安全管理目标的单位给予奖励，进一步加强了安全生产约束和激励机制。 （二）以基础管理为重点，切实加强指导，重点解决“如何履行主体责任”的问题。 近年来，企业安全生产的主体地位已为社会认可，如何落实企业的安全生产主体责任，已经成为安全生产向前推进的重点。 1、抓建章立制，提高企业基础管理水平。 建立完善的安全管理制度和安全操作规程是企业开展安全管理工作、规范职工安全行为的重要前提和保证。 要指导企业结合实际，进一步健全各项规章制度。 同时督促企业建立相应的配套措施，加强检查，严格考核，落实奖惩，确保各项规章制度的落实，提高企业的基础管理水平。 2、抓设施完善，提高企业本质安全度。 督促企业加大安全投入，按照国家或行业安全标准规范要求，添置、完善工作场所、生产设备、电气装置等方面的安全防护设施，为职工提供一个安全的生产作业环境。 严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。 3、抓教育培训，提高企业全员安全素质。 一是要大力开展安全文化建设，普及安全法律法规和安全知识，强化各级管理人员和员工群众的责任意识。 二是要加强从业人员的教育培训工作。 要增加安全生产宣传教育投入，加强宣传、培训基础建设，扩大宣传阵地，完善培训教育机制。 要充分发挥工会等群众组织的作用，维护广大员工的合法权益。 三是分期分批对法人代表、安全管理人员和特种作业人员进行安全生产法律法规和安全技术知识培训。 同时，为进一步提高全体员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，要进一步规范全员培训，力争使每一位员工都受到有针对性的教育，切实提高每一位从业人员的安全素质。 四是充分发挥好新闻媒体的作用。 要继续探索加强舆论监督的有效途径，保持正确的舆论导向。 五是认真组织开展“安全生产月”活动、“安全生产法律法规答题卡”竞赛等活动，通过开展活动，提高员工的安全意识和自我防护能力。 六是广泛宣传和认真贯彻执行国家关于安全生产的一系列规范性文件，尤其是对于一些新颁布实施的法律法规，要及时掌握，认真贯彻。 4、抓标准化建设，提高企业安全管理水平。 企业要做到安全生产，涉及到人、机、料、法、环境及时间等多项因素。 要实现这些基本要素的和谐统一、有效控制，这就涉及到综合的系统管理工程。 达到了这些要素的和谐统一和有效控制，就成为一种科学的管理方法和管理理念。 企业开展的安全生产标准化建设，就是在特定的环境、特定的时间里，通过有效的制度和办法，使人的行为与各种要素达到和谐统一，以确保安全。 为进一步推动企业开展标准化建设，可以开展示范企业创建活动，促使企业生产现场的各种设备、设施、环境符合国家相关标准，引进高水平的管理模式，使安全生产水平得到提高。 5、狠抓事故隐患排查治理，坚持分级管理整改。 隐患排查治理工作是安全监管的重要基础工作，是落实企业安全主体责任工作的有效抓手。 企业是隐患排查治理工作的实施主体，必须承担起隐患排查治理的主体责任，我们在开展事故隐患排查治理专项行动的基础上，要督促企业积极主动开展事故隐患排查治理工作。 一是落实责任，狠抓整改。 对日常检查、专项整治、专项行动中排查告知的安全隐患全部登记建档，并要求企业认真制定整改的具体方案和措施，落实责任期限整改。 对当场能整改的一般隐患，责令企业整改到位；对限期整改的隐患，督促企业加大资金投入、加快整改进度，在规定期限内整改到位；对排查出的重大隐患及重大问题告知实行挂牌督办，紧紧盯住，定期跟踪，确保整改到位。 二是突出重点，强化监控。 结合落实企业安全主体责任的要求，督促企业自查隐患并对查出的隐患抓紧治理，要求责任企业建立重大隐患排查治理及重大危险源监控制度、事故报告和责任追究制度，严防各类事故的发生。 三是组织检查，确保成效。 认真开展隐患排查治理专项行动“回头看”，促进隐患排查治理行动的深入开展；以重大事故隐患的整改和重大危险源安全措施的落实情况为重点，由业务科室进行督查，对严重危及安全生产、企业拒绝整改或者逾期不整改的，及时查处。 6、抓危险源监控，提高企业应急处置能力。 危险源是导致事故发生的根源，是具有潜在意外释放的能量和（或）危险有害物质的生产装置、设施或场所。 监管部门每年要对重大危险源进行普查并登记建档，定期对重大危险源进行检测、检验、安全评估，建立完善以企业为责任主体的重大危险源监控体系，不断完善各级安全监控体系。 同时，要加快基层应急预案体系建设步伐，并组织开展有针对性的应急预案演练，不断提高快速反应、协调作战和应急处置能力。 安全责任重于泰山。 相信各级、各部门和每个企业，只要真正把安全工作摆在首位，切实负起责任，强化管理，真抓实干，就一定能够遏制住重特大事故多发的势头，实现安全生产与经济社会的协调健康发展。
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